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市人大代表黃一峰:民企參與PPP項目存障礙 建議打破隱性壁壘

時間:2019-01-27 15:36:00 瀏覽:534次


華龍網 127日訊(首席記者 佘振芳)今(27)日,重慶市五屆人大二次會議正式開幕,不少人大代表帶來了關于民企發展的建議。重慶市人大代表、中科控股董事局主席黃一峰接受華龍網記者采訪表示,他今年關注的話題之一是如何破解民營企業參與PPP項目體制機制障礙。

PPP模式能有效減輕政府負擔 民企參與積極性還不高

重慶中科控股有限公司是一家以建筑相關產業為主業的民營企業,歷經十余年發展,已下轄特色地產、資產運營、服務產業等四大板塊的綜合型企業集團。2018年榮獲重慶百強企業、百強服務業企業;旗下地產集團榮獲重慶房地產開發企業50強。

隨著政府和社會資本合作(PPP)模式的推廣,越來越多民營企業進入基礎建設領域,目前,中科控股累計中標PPP項目合同總金額已近400億元,總投資額195億元的蘭州中通道高速項目,一期投資128億元的前期手續全部獲批,并開工實施,第一筆融資于今年1月8日到位。中科控股成為我國第一個承接上百億PPP建設項目的民營建筑企業。

在黃一峰看來,PPP模式不但能降低政府的資產負債率,節省政府投資,還能將項目的一部分風險轉移給社會資本方,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度都具有重要意義。

黃一峰認為,民營資本參與PPP投資的主動性和深度,稱得上是衡量PPP項目成功與否的重要標志之一。但他發現,當前民營企業參與PPP項目存在諸多障礙,各地特別是重慶PPP項目大多由政府與國有企業合作實施,民營企業參與PPP項目的積極性受到嚴重影響。

建議公平的PPP準入機制 構建多元化退出機制

為此,黃一峰建議打破隱性壁壘障礙,解決民營企業的參與準入門檻問題。建立公平公正的市場機會,政府針對PPP項目的社會資本選擇時要國企民企一視同仁。招標選擇社會資本方時,要合理設定投標資格和評標標準,消除隱性壁壘。放寬進入領域,將PPP推廣與國企改革相結合,通過各類型投資主體相互持股、參股組建項目公司,共同參與市政等公共基礎設施建設。在確定付費機制、投資回報率和價格調整機制的過程中,提供專業化的指導和幫助。

與此同時,建立針對性稅收政策,形成完整的PPP項目優惠政策體系。系統清理散布于多個稅種的政策文件中涉及PPP項目建設運營的稅收政策,給予相應的稅收優惠政策。運用稅收減免、稅收返還、投資抵扣、加速折舊等政策工具,推動PPP項目健康發展。

此外,還要構建多元化退出機制,打消民營企業的觀望和顧慮心理。為PPP項目產權提供公開交易平臺和通道,保證在公開透明的交易環境下實現社會資本的有序退出。因政策調整、政府違約、不可抗力等原因,造成提前終止合同,要設計合理的補償措施,給予投資人合理的價格補償。建立臨時接管制度,保障項目設施正常運行,確保公眾利益不受影響。

“建議我們向PPP項目實施好的先進省市學習,如貴州、廣州等省市,盡快將PPP盡快納入議事日程,出臺《政府和社會資本合作法規》等制度,將PPP的空白盲區、關注問題加以補充,為PPP項目保駕護航,讓民間資本介入有法律政策保障,由政策層面上升至法律層面。黃一峰表示。

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